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新疆棉花实行“精准补贴”将成趋势
http://www.31pg.cn 2021-01-14 10:37:37 中国纺织报

  相信很多新疆棉农对棉花目标价格补贴都很关心,因为这确实关乎自己的棉花种植收益。国家也是一直在保持一定的支持力度不减,全力保障新疆农民的收益能够持续稳定。

  但是,目前来说,在进行棉花目标价格补贴实施的过程中的确存在很多不尽如人意的地方,这一点可以从许多网民的吐槽声中看出。对此,国家部门也都很重视,相关的政策机制也还在不断地补充完善当中。

  其中,2020年国家发改委发布的【(2020)474号】通知里就要求,“新疆地方和兵团要积极稳妥推进体制机制改革,推动全疆棉花市场真正融合,促进兵地市场价格统一形成,实现棉花互交互认,做好补贴标准衔接-------”这段话完全可以说明一点,今后,在棉花目标价格补贴方面将会越来越精准公平。

  目前,新疆的棉花市场情况是,兵地之间,南北疆之间、甚至是兵团所属各师之间,籽棉的收购价格都有不小的差距,导致市场混乱,从而也产生各地农户拿到的补贴差异也较大,这也给一些别有用心人套取国家补贴制造了机会。

  同时还存在以下几方面问题:

  一是手采棉和机采棉价格存在差异,手采棉价格普遍高于机采棉,水杂扣得少。曾经出现过有收购企业将机采棉按照手彩棉模式进行不扣水杂,降低价格,通过增加结算重量套取国家补贴的情况;

  二是各新疆地区轧花厂收购加工能力存在很大差异,直接导致棉花原料收购方面的恶性竞争;

  三是各地轧花厂回潮率和含杂率补扣标准存在差异,这一点,很多农户都曾经历过;

  四是各地存在质量价差不统一,按质论价没有统一的标准;没有完全做到优质优价。

  五是棉花检测能力不足,用于籽棉回潮率检测的仪器大部分没有通过鉴定,受环境温度、装载密度、检测人员使用力度等影响较大,没有可参照的国家和行业标准。

  下一步,为落实好发改委通知精神,新疆各地很可能将从以下几方面入手制定科学有效的措施。

  1、进一步完善棉花目标价格改革信息平台,全面采集棉农种植、籽棉交售、质量检验、库存、加工等全流程信息,提高数据覆盖面和准确性,有效整合全产业链数据,为更加精准补贴创造条件。

  2、制定籽棉收购基准价格,基准价由各收购企业根据自己的生产能力以及销售情况确定,但应在一定范围内浮动,由棉花协会或加工协会发布籽棉收购指导价,每周发布一次,各企业在基准价的基础上上下浮动,浮动幅度不超过5%。

  3、地方和兵团建立统一的棉花质量价差标准,保证棉花优质优价,提高棉花品质。主要从采摘方式、颜色级、长度、马克隆值、衣分等几个方面调节收购和补贴价格。

  4、确定籽棉公定重量结算标准,统一按照籽棉回潮率8.5%、含杂率2.5%的公定重量进行重量结算,棉花补贴也以此重量进行补贴。地方和兵团全部采用交售公定结算重量进行补贴,产量高的补贴就多,质量好的价格就高,取消种植亩数补贴。也就是说,在同样的产量情况下,补贴一样,但是质量高的价格就高。

  5、提升收购籽棉和皮棉加工质量的检测能力。政府鼓励企业采用已经通过了技术鉴定并建立了棉花行业标准的微波法籽棉回潮率测量仪,避免收购企业与棉农因为回潮率发生纠纷,为籽棉公定重量结算和精准补贴提供依据。政府部门拿出专项资金进行仪器采购补贴,为优质优价的统一市场价格机制以及精准补贴做好准备。

  6、鼓励各棉花加工企业对籽棉收购服务软件进行升级,包括建立接收全疆统一质量价差表,接收全疆统一的基准价。通过系统设定以及监管部门抽查,设置机采棉含杂率和手采棉扣除最低标准等方式,确定棉花价格的统一和稳定,避免恶性竞争。监管单位能够实时登陆检查各轧花厂籽棉收购过程的数据,一方面便于监督管理,另一方面有利于统计籽棉质量信息。

  7、建立全疆统一的结算单模式,结算单中应包括流水单号、单位、姓名等一系列详细信息,结算单采取地区统一印制并编号,各加工企业在当地市场监管机构领取统一票据,防止随便更改。

  综合以上情况,未来,国家在新疆棉花生产以及产业发展和补贴政策等方面将会下大力气、投入更大更多,使新疆的棉花产量更多,质量更好,棉农得到的实惠也更多更公平。

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